3个月将7年烦心事一解了之!司法获得感从津秦高铁、津保客专部分列车晚点或停运

2021-11-23 00:03:45 文章来源:网络

行政检察职能,被称作“一手托两家”:一头连着审判机关,一头连着行政部门。

作为“四大检察”之一的行政检察,如何在做实中做“大”,以期在推进法治政府建设中发挥更大作用?

近年来,针对行政诉讼“程序空转”突出的问题,福建省检察机关探索制定了行政争议实质性化解“路线图”工作机制。它与法院谋共识、护公信,与行政机关协作配合,建立良性互动机制,不断呈现出双赢多赢共赢的办案效果,不仅让人民群众感受到法治的温度和力量,也有力推动了法治政府建设。

拓领域:填补行刑监督空白的“福建样本”

学员考驾照,教练当“枪手”,两人被适用缓刑后,驾照还有效,教练还能当?对此,行政检察监督说“不”。最终,学员驾照被撤销,教练被列入“黑名单”。

南平市某企业发生重大责任事故,两名责任人员被追究刑事责任。主管部门根据行政检察建议,注销了该企业安全生产许可证。

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2019年9月,经最高检同意,福建省检察院率先在全国探索开展为期一年的诉讼活动涉及行政处罚法律监督。

福州市台江区检察院在办结陈某、俞某等人邮寄毒品、假烟案后,发现邮政管理机构对涉案邮政速递企业不认真执行收件验视制度问题未依法作出行政处罚,及时向邮政管理机构发出检察建议,要求其对相关邮政速递企业的违规行为依法进行处罚。

随后,福州市邮政管理局对该案中所涉快递点和分公司予以关停,定期或不定期对各快递企业开展监管检查,并对涉及云南省邮政管理局的有关线索依法进行了移送。云南省邮政管理局收到福州移送的案件线索后,对收寄涉案物品的某商贸公司予以注销,并约谈某快递公司(云南总部)相关负责人。

试点工作报告这样总结这个案例的典型意义:检察机关以诉讼监督为立足点,以督促行政机关履职为主线,密切关注行政执法漏洞并依法纠正,推动解决行业性重大隐患问题,推进法治政府建设。

据了解,去年台江区检察院对5起不起诉案发出行政处罚检察意见后,职能部门马上落实反馈,受处罚当事人均无异议。该院行政检察部门负责人感受到,从诉讼活动中发现涉行政处罚不到位线索,有固定案源渠道,工作可更加主动,发出的意见建议有刚性,“有数量又有力度”,成为做实做大行政检察和可持续高质量发展的突破口。

福建省人民检察院第七检察院会同高检院开展行政争议实质性化解工作并调查核实

“从试点情况看,各地转变监督理念,增强主动监督意识,拓展监督空间,体现行政检察的担当作为。”福建省人民检察院第七检察部主任吴世东介绍,试点监督成效呈现出“三多”特点:监督对象多元;案件类型多样;处罚种类较多。

试点地区检察机关共办理诉讼活动中涉行政处罚案件212件,督促相关行政机关依法对163个当事人进行行政处罚。该项监督弥补了刑事处罚和行政处罚交叉领域行政执法监督空白。

2020年9月,福建省人大常委会审议通过的《关于加强新时代人民检察院法律监督工作的决定》吸纳了试点工作积累的经验,赋予检察机关开展诉讼活动涉及行政处罚法律监督职责。该项工作拓展了行政检察的内涵与外延,彰显出前瞻性、重塑性的价值,为在全国推广提供了先行先试的“福建样本”。

强笃行:创出化解行政争议的“福建路线图”

2020年10月14日,是姚某最开心的日子。这一天,姚某夫妇到闽侯县民政部门领取了期待已久的结婚证。

姚某曾因被骗婚打过民事、行政官司,但7年奔波未果:彩礼要不回、婚离不掉。无奈之下,他走进检察机关申请监督。受理监督申请后,检察机关用了3个月时间,就将这桩7年烦心事一解了之。

这一切,得益于福建行政检察实质性化解行政争议“路线图”机制。

2013年12月,一女子假冒“莫某”之名与姚某登记结婚,并骗取礼金8万余元,次日该女子失踪。此后,姚某向法院提起离婚诉讼,因姚某与真实莫某不存在真实婚姻关系,无法判决离婚。向公安报案,由于掌握证据不足,无法立案。到民政部门申请再婚登记未果,申请撤销《结婚证》被以不存在受胁迫情形为由不予受理,从而引起多年的行政诉讼。

闽侯县检察院张春检察长接待申请人

诉讼中,法院以超过5年的起诉期限为由裁定不予立案,该案先后经过一审、二审、再审等多次诉讼,但一直处于“程序空转”状态,长达7年案件始终未能得到实质性审理。

于是,姚某向闽侯县检察院申请监督。闽侯县检察院立即依照“路线图”机制启动行政争议实质化解,联合省检察院、福州市检察院办理该案。首先,针对姚某无法通过自身搜集相关证据的问题,通过向县民政局调取婚姻登记档案材料,并前往山西进行调查核实,最终证实该女子是冒用莫某身份证骗婚且同时有五次结婚登记记录。

召开公开听证会

随后,闽侯县检察院向县民政局发出依法撤销错误登记结婚信息的检察建议,并于2020年9月16日举行公开听证,邀请人大代表、政协委员、高校法律专家参加,听证会后还召开了专家论证会。在多方共同推动下,2010年10月10日,民政局删除了该婚姻登记信息,并为姚某与其现女友办理了结婚登记。

“办案就是办涉案百姓的人生,这是行政检察人镌刻于心的神圣使命。”吴世东介说,但在办案中,他们发现行政诉讼“程序空转”问题较为突出。从办案数据分析,在一审行政诉讼案件中,裁定不予立案、驳回原告起诉的案件,每年都占一审结案数的30%以上。

姚某夫妇向省检察院第七检察部赠送锦旗

怎么办?为解决实践中“程序空转”问题,第七检察部牵头制定《福建省人民检察院行政争议实质化解路线图机制》和《福建省人民检察院民事行政诉讼监督案件息诉与和解工作指导意见(试行)》(下称《意见》),明确开展息诉工作的具体情形、息诉标准、操作流程等,推进行政检察环节矛盾化解。

自最高检部署开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动至2021年3月,福建检察机关通过“路线图”机制实质性化解行政争议案件416件。5个案件被最高检评为行政争议实质性化解优秀案件,优秀案件数居全国第一。

通过典型案例的办理,可见“路线图”机制运作的清晰路径,这种灵活、多元、多样的化解举措,给当事人带来了成色更足的司法获得感。

聚共识:统一执法尺度防止同案不同判

在办理行政诉讼监督案件中,注重把个案监督与类案监督有机结合起来,针对行政执法中普遍性的问题,主动加强沟通协调,促进一个领域内同一类型问题的解决,实现办理一案、治理一片的监督效果。

福建省人民检察院召开行政检察典型案例新闻发布会

卢某无证(摩托车驾驶证)醉酒驾驶无牌摩托车并撞伤他人,构成了危险驾驶罪被追究刑事责任。厦门市交警支队作出吊销其汽车驾驶证的行政处罚。卢某不服,提起行政诉讼。一审法院判决维持行政处罚决定,卢某上诉后,二审法院审理认为,厦门市交警支队吊销卢某的小型汽车驾驶证,与卢某受到的刑事处理和行政罚款存在逻辑上的矛盾,据此,撤销一审判决和市交警支队的行政处罚决定。

厦门市检察院受理市交警支队的监督申请后,提请省检察院抗诉。第七检察部审查认为,根据有关规定,吊销驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车行驶资格的处罚,驾驶与准驾车型不符的机动车发生重大事故构成犯罪的,应当吊销其持有全部机动车驾驶证,据此提出抗诉,二审法院再审采纳了抗诉意见。

召开行政执法联席座谈会

案后,省检察院与省法院、省交警总队进行座谈商讨,对吊销机动车驾驶证的相关执法标准和裁判尺度进行了统一,就此类案件形成了专业会议纪要,规定有以下两种情形的驾驶行为,交警可对驾驶人处以吊销全部机动车辆驾驶资格的处罚:一是因醉酒驾驶机动车上道路行驶的;二是因违反道路交通安全法律、法规规定,发生重大交通事故构成犯罪的。纪要下发后,全省检法两部门共依据该精神办理类案45件。

2020年,福建省检察院会同省法院在全国率先建立“行政诉讼专业会议机制”,针对执法司法尺度不一等实践难题召开专业会议进行研究会商,统一裁判和执法尺度,这个做法被最高检采用推广。

“一个行政争议问题,往往需要多个行政机关协调配合共同履职才能解决,特别是对于群众反映强烈、政策性强、牵涉面广、化解阻力大的涉众型案件,我们就加强沟通协调,完善联动化解机制,往往达到事半功倍的效果。”吴世东说。

重提升:把文章写在司法实践沃土上

在同行眼中,“善创新有作为”,是辨识福建省人民检察院第七检察部的主要“标签”——他们总能“高效”出台机制制度、“高质量”刊发理论文章、“高光”呈现工作经验。

今年1月15日,在中国人民大学法学院主办的“知识产权领域行政执法与刑事司法衔接”专题研讨会上,吴世东分享了福建省部分地区试点行刑双向衔接、助力法治政府建设的做法,以及理论与实践的思考。

遇到问题不回避,以问题和目标效果为导向,从实践探索、开拓创新中提炼经验,从总结把握规律中反哺推动实践,在做实中做强做大行政检察,这个善谋发展的行政检察团队不简单。

这个8个人的团队,平均年龄44岁,1名博士,硕士以上学历占62.5%。看似并不大的团队,涌现出福建省法律人才库成员、福建省五四青年奖章获得者、全省检察业务专家、全省检察机关先进个人等省级以上表彰奖励30余人次。

该团队队员对每一项工作、每一个案件、每一个课题,都能认真梳理、调研、探索,反复推敲、讨论研究,精雕细琢。2019年以来,他们围绕事关行政检察发展的重点问题开展理论研究,在法学知名期刊、公开发行的报刊杂志上共发表理论研究成果16篇,调研文章7篇,获省级以上表彰4项,承担省法学会重点课题研究成果,获“第十四届中国法学家论坛二等奖”和“人民检察杂志庆祝新中国70周年华诞征文活动”一等奖。

工人先锋号授牌

2017年以来,被最高检记“集体一等功”两次,被中华全国总工会授予“全国工人先锋号”,被福建省委、省政府授予“人民满意公务员集体”,2020年获得“全国检察机关优秀办案团队”称号。

相比这些荣誉,第七部的伙伴们经常这样介绍自己的同事:“总是亲自操刀和布局的吴总”“总能一针见血画龙点睛的王处”“多年深耕细作民行的老黄牛”“少年老成的笔杆子”……他们之间不仅是配合默契的战友,互学互鉴的对象,更像一家人一样同成长共进步。

来源:中国长安网

来源:中工网

中工网讯 据北京铁路官方微博消息,11月7日,受降雪天气影响,导致管内京津城际、京沪高铁、津秦高铁、津保客专部分列车晚点或停运。请广大旅客关注车站公告或铁路12306网站查询详情,妥善安排出行。雪天路滑,注意安全!

北京铁路官方微博截图

责任编辑:卢云

来源:中工网

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